電動自行車亂象已經成為城市面臨的嚴峻問題，余凌云(清華大學法學院副院長)：電動自行車立法面臨很多問題：一是允不允許使用和發(fā)展電動車，也即對電動車的管理是否可能限制公民財產權，理論上如何解釋這個問題，這在學術上引發(fā)了很多爭議。二是地方治理如何與“行政三法”(行政許可法、行政強制法、行政處罰法)進行銜接。目前“行政三法”正在全國人大法工委進行修改，如何回應地方治理需要是一個重要議題。在電動自行車治理過程中，地方立法能否設立新的強制、規(guī)定新的違法行為、設定新的目錄(許可)，需要進一步研討。

姜明安(北京大學法學院教授)：規(guī)范和治理電動車的條路徑是立法，通過法律、法規(guī)、規(guī)章進行規(guī)范。目前地方性立法只能規(guī)定地方性事務，那么，電動自行車管理是不是屬于地方性事務？為何不制定全國性立法？排污泵

當前，每個城市面臨的電動車治理問題不一樣，有的地方限制得很嚴，有的地方放寬。地方立法有道理，但有沒有可能進行國家層面統(tǒng)一立法，然后由地方政府規(guī)章或者地方性法規(guī)制定執(zhí)行性規(guī)定？磁力泵

第二條路徑是管理、執(zhí)法。第三條路徑則是老百姓觀念的形成。如何讓老百姓接受電動車的相關規(guī)范，公民的財產權又如何保障？可以從生產、銷售、使用三個環(huán)節(jié)對電動自行車進行規(guī)范和治理。在生產環(huán)節(jié)，立法需要明確要生產多重、多大、多快的電動車；規(guī)定生產超標電動車的廠家需要承擔哪些責任。在銷售環(huán)節(jié)，應當制定銷售名單，明確相應電動自行車的型號，并且對假冒偽劣商家進行查處。自吸泵

陳東(公an部交通管理局法規(guī)處處長)：據不*統(tǒng)計，當前符合國標和超標電動自行車總量為2.7億輛。使用者以中低收入群體為主，事故賠償、使用方面的問題都比較多。電動車立法項目的研究非常具有現實和歷史意義。首先是電動自行車的定義問題。目前非機動車有很多種類，有的是普通電動自行車、有的是電動滑板車、還有的是兩輪的平衡車。滑板車和平衡車目前不認為是交通工具。其次，通過不同主體之間的討論、論證，形成了新的國家標準。再次，在新國標制定之前曾對電動車的性質存在爭議，尤其是對突破國標生產的電動車，如何對其進行定性存在困難，管理也有難題，這些都有探討完善立法的必要。

立法中也嘗試進行了很多工作，如制定南寧市交通安全條例。對非機動車出現的其他情況均有考慮。但由于在自治區(qū)的立法和監(jiān)管存在很多限制，地方立法較為嚴格。自治區(qū)等層面對于非機動車的立法沒有納入議事日程。化工泵

對于電動車的管理，應當逐漸向機動車靠攏，同時，強化行政法律責任，提高罰款額度。此外，電動車的很多具體問題也必須認真面對并加以解決，如禮讓行人問題在電動車中難以落實；非機動車載人中乘客撐傘是否違法；私自使用大容量的電瓶問題如何處理等以及對于超標電動車的處置問題，若不及時處置，可能形成新型僵尸車問題。熱水管道泵

因此提出以下建議：，國家立法機關可以多到基層進行調研，允許一些有特色的地方先行先試。第二，將電動車作為道交法的單*個章節(jié)。第三，在管理中增加行政強制措施，將報廢、注銷、保險等問題予以考慮。